Размер шрифта: A A A
Цвет сайта: A A A A

План социально-экономического развития города Горно-Алтайска на 2013 год

ПЛАН

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ГОРНО-АЛТАЙСК»

НА 2013 ГОД

1. Состояние экономики и социальной сферы

Особенности современного экономического состояния г. Горно-Алтайска определяются, прежде всего, его местоположением, административным статусом и накопленным ресурсным потенциалом. Являясь столицей Республики Алтай, г. Горно-Алтайск сосредотачивает трудовые, информационные и финансовые ресурсы. Здесь сконцентрирован предпринимательский и инновационный потенциал региона.

Текущее социально-экономическое развитие города характеризуется стабильным ростом по всем показателям.

2011 год в отличие от 2008-2010 годов стал годом стабильности, без резких взлетов и падений. Устойчивая и положительная динамика наблюдается по всем основным показателям.

Численность населения на сегодняшний день составляет 59 тыс. 720 человек, в том числе за счет высокой рождаемости и низкой смертности. За 2011 год на территории г. Горно-Алтайска родилось 1076 детей (30% от общего количества родившихся детей в Республике Алтай). Число умерших за 2011 год составило 574 человек, что на 14,8% (98 человек) меньше, чем в 2010 году.

Средней продолжительность жизни в городе Горно-Алтайске составляет 67,5 лет (65,8 лет – по Республики Алтай, 67,1 лет – СФО).

Заработная плата в 2011 году составила 22 048 рублей, что выше уровня зарплаты по Республике Алтай (15 489 рубля), а также некоторых городов Сибири (Барнаул-18630,2 руб., Омск-21110,5 руб.).

По уровню занятости населения по отношению к трудоспособному населению города Горно-Алтайска занимает первое место среди остальных муниципальных образований республики. Сократился уровень безработицы и составляет 2,1%, по Республики Алтай 2,45%. При наличии официально зарегистрированных безработных, в городе сложился дефицит квалифицированных рабочих среднего и высшего инженерного состава по более чем 50 специальностям. Это специалисты строительных специальностей, дорожное хозяйство, технологи в области пищевой, деревообрабатывающей промышленности, специалисты в сувенирном производстве и области туризма. Это дополняет список и ранее востребованных специалистов: врачей, учителей, архитекторов, специалистов в области земельных отношений.

В 2011 году было произведено и отгружено товаров промышленного производства на сумму 658,3 млн. руб. Рост производства отмечен по следующим видам выпускаемой продукции:

- добыча песка, песчано-гравийной смеси на 8,7%;

- пиломатериалы увеличение на 1,5 раза, на рост повлияло выделение на промышленной территории в городе районе бывшего ТБО, где 13 предпринимателей получили участки и создали деревообрабатывающее производство.

- конструкции и деталей сборные железобетонные, блоки стеновые крупные, строительный раствор – увеличение объемов в 1,75 раза, на увеличение данных показателей обеспечил ОАО «Горно-Алтайский завод ЖБИ»;

- производство пищевой продукции увеличилось на 22 %, благодаря увеличению производства на предприятиях - ООО «Метелица», ОАО «Мясная лавка», ООО «ГорноАлтайМясоПродукт» и ИП Конгинов, ПО «Русь», производитель кваса ИП Чевалков, ООО «Школьник», ИП Башиевой С.И.

Сохранили свои позиции такие виды продукции обрабатывающей промышленности, как товарный бетон, мебель, полиграфия, пластиковые окна, асфальтобетонные смеси, хлебобулочные и кондитерские изделия, бальзамы и продукция на основе меда.

В качестве примера приведу работу некоторых предприятий.

Уже много лет подряд визитной карточкой города является продукция ЗАО «Фито-Пам» основанная на уникальных лекарственно-техническом сырье Горного Алтая. Предприятие ежегодно увеличивает объемы собственной продукции, расширяет свою деятельность, продукция пользуется спросом и за пределами Республики Алтай. В 2011 году Администрацией города был предоставлен ЗАО «Фито-Пам» земельный участок, микрорайон «Жилмасив», для строительства фито-кафе, здание уже построено. На месте киоска, по адресу ул.Проточная 16а, построено административное здание с фито-аптекой.

Еще одним из динамично развивающихся производителей – переработчиков является ООО «Республиканский пчелоцентр». Сегодня его предприятие является лидером производства и переработки меда Республики Алтай.

Важным показателем является структура экономики, которая должна отражать баланс спроса и предложения или производства и потребления товаров и услуг. В 2011 году сложилась следующая структура, в разрезе оборота денежных средств предприятий по видам деятельности,

45 % оборот строительных организаций - занимает 1 место, далее

- 36 % оборот предприятий торговли;

- 10 % занимает оборот обрабатывающих предприятий;

- 5 % оборот предприятий, осуществляющих операции с недвижимым имуществом;

- 3,3% оборот предприятий, раздела транспорт и связь;

- 3% оборот предприятий гостиничного и ресторанного, туристического бизнеса;

- 2,6% оборот предприятий предоставляющих прочие коммунальные социальные услуги. (слад)

Рассматривая структуру в динамике, как положительный фактор следует отметить то, что на первое место вышла отрасль строительство, тогда как в предыдущие годы была на этом месте торговля. К сожалению, не изменилась положение отраслей производственной сферы, которые остались на уровне 10 %. Признавая недостаточную работу администрации считаем необходимым в ближайшей перспективе принять более эффективные меры по развитию реального сектора. Для этого необходимо изыскать и сконцентрировать ресурсы – финансовые, имущественные, земельные, инфраструктурные, на приоритетных отраслях экономики города имеющих наибольшее конкурентное преимущества на региональном и межрегиональных рынка. Такие как глубокая переработка лектехсырья, древесины, переработка сельхоз продукции, производство строительных материалов из местного сырья, данные производства должны быть максимально интегрированы в туристическую отрасль Республики Алтай. Полагаю, что оборот предприятий производства продукции в экономике города необходимо довести до 40 %.

Объем розничного товарооборота за 2011 год увеличился на 17% и составил 8414,9 млн. рублей. Товарооборот на душу населения также увеличился на 14% и составил 142,2 тыс. рублей.

Рост объемов розничной торговли и оказания платных услуг объясняется увеличением заработной платы населения и значительным ростом объемов потребительского кредитования.

На 1 января 2012 года на территории города осуществляли свою деятельность 431 торговое предприятие и 72 предприятия общественного питания.

В 2011 году вновь открылось 14 торговых точек, в том числе магазин «Прораб», магазин «Багира», ТЦ «Пятый элемент», магазин «Королева», магазин «Семейный континент». Также расширило торговую сеть предприятие «Аникс».

По итогам 2011 года на территории города крупными и средними предприятиями реализовано платных услуг населению на сумму 1344,55 млн. руб., в фактических ценах темп роста составил 106,6%. В расчете на одного жителя города за 2011 год оказано услуг на 23 тыс. руб., что на 3,6% больше, чем в 2010 году.

Самый значительный темп роста объема налогов в 2011 году наблюдается в сфере торговли – 10%. Доля налогов от торговли в общем объеме налоговых платежей составила в 2011 году 13%, в 2010 году было 12%.

Значимое место в экономике города заняло малое предпринимательство, на которое в общем обороте полного круга предприятий занимает более 42%, и эта доля постоянно растет. В общих налоговых поступлениях за 2011 год рост составил 15 %, что увеличило долю налогов от малого бизнеса в общем объеме налогов до 36%. Оценивая численность работников предприятий, она составляет четверть от всего экономически активного населения.

Учитывая важную роль малого и среднего предпринимательства была принята долгосрочная муниципальная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Город Горно-Алтайск» на 2011 - 2014 годы». Основными задачами программы были: рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 7% в год, увеличение налоговых поступлений не менее 15% в год.

Однако есть на пути предпринимательства некоторые проблемы, на 5,2% произошло снижение количества малых и микро-предприятий, их число составило 1440 единиц; заработная плата малых предприятий снизилась на 4,3% и составила 13902 рублей, что можно объяснить негативным влиянием повышения единого социального налога. Скорее всего предприниматели выплачивают не меньшую заработную плату чем раньше, но не официально, а с применением серых схем.

Положительным моментом явился рост количества индивидуальных предпринимателей на 2,6%, их число в 2011 году составило 2634. Рост связан с финансированием направления самозанятости безработных граждан по федеральной антикризисной программе.

В 2011 году наибольшую численность работающих на малых предприятиях имели следующие отрасли: строительство (31,7%); оптовая и розничная торговля (15,5%); операции с недвижимым имуществом, аренда (14,7%); промышленного производства (11,8%); транспорт и связь (12,4%).

Существуют следующие меры поддержки, оказываемые субъектам малого и среднего бизнеса:

1. Предпринимателям города предоставлено 270 участков в аренду и 150 участков в собственность. Участки, расположенные в микрорайоне полигона ТБО ИП Басаргин В.В. – деревообработка, ИП Коротеев Д.В. – деревообработка, Погребицкий А.И. (ООО "Атлас плюс") - производственная база.

2. 87 объектов муниципального имущества передано в аренду для ведения предпринимательской деятельности.

3. Доля местных предприятий от общего количества предприятий, которым размещены муниципальные заказы, составляет 18,4%.

4. Большое значение уделяется информационной поддержке предпринимательства.

Так, на базе Отдела экономики, инвестиций и предпринимательства Администрации города Горно-Алтайска действует Центр содействия малому и среднему предпринимательству города Горно-Алтайска, работающий по принципу «одного окна», в среднем за один рабочий день обращаются 8-10 предпринимателей по разным вопросам.

В течение 4 лет, с 2008 года, ведет свою деятельность Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Горно-Алтайска.

Не смотря на положительную динамику развития малого и среднего предпринимательства в городе Горно-Алтайске имеется также ряд проблем:

- недостаток финансовых ресурсов для развития бизнеса;

- административные барьеры;

- недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности;

- рост цен на энергоносители и сырье;

- повышение налогов.

В 2013 году планируется внесение изменений в программу поддержки малого предпринимательства с целью приведения в соответствие федеральному перечню приоритетных мероприятий. Особое внимание будет уделено созданию и развитию на территории Горно-Алтайска следующих производств:

- по переработке пантов маралов,

- лекарственного технического сырья,

- переработки меда, переработка сельхозпродукции, производимой в Республики Алтай;

- производство сувениров,

- углубленная переработка древесины,

- создание новых производств по выпуску новых видов строительных материалов на основе сырья добываемого в Республики Алтай, в т.ч. запуск производства керамзита на Горно-Алтайском ЖБИ.

По сравнению с предыдущим годом объем инвестиций уменьшился за счет того, что в 2010 году были завершены строительства крупные бюджетные объекты и более 300 млн. рублей освоено на прокладку центрального газопровода Газпромом. Без учета этих инвестиций, инвестиции в основной капитал предприятий города за счет собственных средств вырос на 8,5 % и достиг 643 млн. рублей.

Рост инвестиций по крупным и средним предприятиям за 2011 год произошел по следующим видам экономической деятельности:

- оптовая и розничная торговля – 19,26 млн.руб., (строительство ТЦ «Пятый элемент»)

- финансовая деятельность – 20,712 млн. руб., (приобретение оборудования Сбербанком, Россельхозбанком).

- операции с недвижимым имуществом – 226,559 млн. руб., (строительство здания земельно-кадастровой палаты, строительство жилого дома ОКС МВД РА, строительство социального дома МУП «Горно-Алтайэнергоспецремонт»);

- предоставление прочих коммунальных, социальных услуг – 277,609 млн. руб. (реконструкция очистных сооружений, строительство пруда в урочище «Еланда», реконструкция национального музея, реконструкция стадиона «Спартак»);

Строительная отрасль занимает значительный сектор в экономике города Горно-Алтайска. Численность работающих в строительстве составляет 31,7% от общей численности занятых в экономике города. В общем объеме оборота предприятий занимают 45,1 % строительные предприятия.

В 2011 г. введено в эксплуатацию в городе Горно-Алтайске 24 740,5кв.м. общей площади, в том числе 14 346 кв.м. индивидуального жилищного строительства (202 дома), 3 многоквартирных дома. В настоящее время ведется строительство 12 многоквартирных жилых домов, крытого рынка по пр.Коммунистическому,1/8, торгового центра по ул.Г.И.Чорос-Гуркина, 27, (ввод в 2012 году), зданий пограничного управления ФСБ, ведется реконструкция стадиона «Спартак», реконструкция национального музея им.А.В.Анохина.

Мероприятия по благоустройству на территории МО «Город Горно-Алтайск» в 2011 году выполнены на 150,2 млн. рублей.

На оказание услуг по механизированной и ручной уборке, очистке дорог, тротуаров израсходовано 50,9 млн. рублей.

Организована бригада из числа безработных граждан в количестве 15 человек, принимающих участие в общественных работах по направлению от центра занятости. Ежедневно проводились работы по уборке неуходных территорий, уборке несанкционированных свалок, очистке берегов рек, прилегающей территории транзитной дороги.

В течение 2011 года на работы по санитарной очистке территории города было привлечено 187 учащихся школ и учебных заведений.

В настоящее время автобусные маршруты проложены практически во все микрорайоны.

На 43 маршрутах ежедневно работают 91 автобусов – 42 единиц на городских и 49 на пригородных.

Транспортная сеть города в 2011 году продолжала совершенствоваться. Совместно с Министерством регионального развития Республики Алтай проведена подготовительная работа по открытию нового маршрута № 205 «г.Горно-Алтайск (ул.Высокогорная) – с Кызыл-Озек» и разделению маршрута № 9 «ул.Промышленная – ул.Вербицкого» на маршруты № 9 и № 19 в целях обеспечения доступности пассажирского транспорта для населения, проживающего в районе переулка Технологического. В начале 2012 года эти маршруты начали функционировать. Продолжалась работа по доработке графиков открытых в 2010 году городских маршрутов № 14 «ул.Строителей – ул.Сосновая» и № 15 «ул.Поселковая – Бочкаревка», а также графиков пригородных маршрутных такси, обеспечивающих перевозки жителей микрорайона «Питомник».

В 2011 году начата реализация муниципальной целевой программы «Молодежь Горно-Алтайска» на 2011-2013 годы, в рамках которой расширена работа по поддержки инновационной активности молодежи, усилена работа с молодежью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, совершенствовались формы работы с работающей молодежью и молодой семьей.

2. Цели и задачи плана социально-экономического развития муниципального образования на 2013 год

Целью муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2013 год является повышение качества жизни населения и создание условий для поступательного социально-экономического развития муниципалитета в долгосрочной перспективе.

Данная цель предопределяет необходимость решения следующих задач:

  1. Создание условий и привлечение в городскую экономику инвестиций в приоритетные направления экономического развития.
  2. Развитие системы услуг населению и повышения их качества.
  3. Поддержка развития малых предприятий.
  4. Улучшения качества предоставляемых социальных услуг для населения.

3. Объем и источники финансирования

Мероприятия реализуются за счет средств федерального (далее ФБ), республиканского (далее РБ), местного бюджетов (далее МБ), внебюджетных средств (прочих источников, далее ВБС), собственных средств предприятий (СС) согласно Приложению к настоящему Плану социально-экономического развития муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2013 год (далее План).

Объем финансирования Плана из местного бюджета определен на основании объема средств, имеющихся в проекте бюджета на данные цели.

Общий объем финансирования Плана составляет 1 375 270,605тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета – 277 180,00 тыс. руб. (справочно);

средства республиканского бюджета – 261 017,00 тыс. руб. (справочно);

средства местного бюджета – 495 573,605 тыс. руб.;

собственные средства предприятий – 185 000,00 тыс. руб. (справочно);

внебюджетные средства – 156 500 тыс. руб. (справочно).

К внебюджетным средствам относятся прочие средства, привлеченные из различных источников – от физических лиц, предприятий, учреждений и прочих.

Объемы финансирования мероприятий Плана соответствуют объемам финансовых средств, заложенных при формировании бюджета на 2013 год.

Мероприятия Плана соответствуют перечню мероприятий Плана социально-экономического развития муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2008-2013 годы», но объемы финансирования скорректированы в соответствии с объемами финансовых средств, заложенных при формировании бюджета.

Объемы финансирования мероприятий Плана носят прогнозный характер и могут уточняться при утверждении бюджета муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на очередной финансовый год и на плановый период.

4. Система программных мероприятий

Объемы и источники финансирования реализации Плана социально-экономического развития муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2013 год представлены в приложении.

Система плановых мероприятий состоит из следующих разделов:

1. Топливно-энергетический комплекс

2. Дорожное хозяйство и транспортный комплекс

3. Организация благоустройства территории городского округа

4. Развитие туризма

5. Промышленный комплекс

6. Строительство

7. Развитие социальной сферы

8. Развитие малого предпринимательства

5. Оценка ожидаемой социальной, экологической и экономической эффективности реализации плана социально-экономического развития муниципального образования на 2013 год.

Важнейшим результатом реализации плана является формирование условий для более полного и качественного удовлетворения потребностей населения муниципального образования. Результатом реализации плана социально-экономического развития муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2013 год станут следующие:

- средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир (на 6,5%);

- увеличение численности постоянного населения до 60 200 человек;

- рост среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике по крупным и средним предприятиям (на 10,5%)

- подготовка пакета документов для расширения объема социальных услуг и повышения их доступности для населения муниципалитета.

В экономической сфере:

- прирост объемов отгруженных товаров промышленного производства (на 26,8%);

- увеличение оборота розничной торговли (на 29,8%);

- увеличение объемов оказания платных услуг (на 20%);

- улучшение показателей работы муниципальных унитарных предприятий;

- формирование отдельных элементов механизма привлечения инвестиций;

- расширение действующих и создание новых производств.

В результате реализации плана прогнозируется увеличение бюджетных доходов и расходов муниципального образования. Увеличение собственных доходов будет происходить в большей степени, в результате роста заработной платы и соответственно увеличения поступлений от налога на доходы физических лиц, выступающего в настоящее время бюджетообразующим налогом для бюджета г. Горно-Алтайска.

6. Механизм управления и контроля за реализацией плана социально-экономического развития муниципального образования на 2013 год

Комплексный контроль реализации Плана социально-экономического развития муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2013 год осуществляет отдел экономики, инвестиций и предпринимательства Администрации города Горно-Алтайска, который:

-определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации плана;

-координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов;

-обеспечивает своевременную подготовку отчетов о ходе реализации плана и предложений по его корректировке, их представление в соответствующие органы исполнительной и представительной власти;

-обеспечивает контроль реализации плана, включающий в себя: контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, контроль за качеством проводимых мероприятий, контроль за соблюдением сроков реализации мероприятий;

- производит оценку результативности реализации плана социально-экономического развития муниципального образования, размещает информацию о ходе реализации плана в средствах массовой информации.

Мероприятия, включенные в план, должны учитываться при подготовке проектов годовых планов и служить для соответствующих подразделений Администрации г. Горно-Алтайска основанием представления заявок на финансирование при подготовке проектов регионального и муниципального бюджетов.

Административный контроль дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального и республиканского бюджетов.